黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。建材是各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等建設(shè)工程的重要原材料，市場(chǎng)需求量大，對(duì)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照黨中央圍繞反壟斷作出的重大決策部署，堅(jiān)持以保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)消費(fèi)者利益為主要目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)建材領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、維護(hù)消費(fèi)者切身利益，助力高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“點(diǎn)名”整治建材壟斷亂象

　　建材行業(yè)的壟斷協(xié)議多發(fā)、頻發(fā)，一直是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　2012年以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查辦建筑材料行業(yè)壟斷協(xié)議案件23件，罰沒(méi)款12.56億元。其中砂石、混凝土、水泥、磚瓦等行業(yè)涉及相對(duì)較多。

　　砂石是我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)不可替代的原材料，市場(chǎng)集中度較高，壟斷問(wèn)題頻發(fā)。部分地區(qū)砂石價(jià)格人為控制導(dǎo)致上漲，引發(fā)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的高度重視。

　　緊盯民生痛點(diǎn)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持重點(diǎn)案件查辦和重點(diǎn)行業(yè)集中執(zhí)法相結(jié)合，連續(xù)多年對(duì)砂石、水泥、混凝土等建材行業(yè)壟斷亂象開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。通過(guò)查處一系列反壟斷案件，釋放出嚴(yán)厲查處建材行業(yè)壟斷行為、保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的清晰信號(hào)。

　　2021年，中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》。習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。會(huì)議指出，針對(duì)一些平臺(tái)企業(yè)存在野蠻生長(zhǎng)、無(wú)序擴(kuò)張等突出問(wèn)題，將加大反壟斷監(jiān)管力度。

　　我國(guó)從國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)2020年9月出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》以來(lái)，陜西、湖南、浙江、天津、上海、四川、貴州、河北、河南、湖北、山東、江蘇等多地相繼推出地方經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引，從不同角度進(jìn)一步豐富了經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)的內(nèi)容。

　　其中陜西、湖北、湖南等地發(fā)布的《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》中明確指出：水泥、砂石、混凝土行業(yè)經(jīng)營(yíng)者，由于商品特性使然，銷(xiāo)售距離受限，本地化銷(xiāo)售特征較為明顯，因而銷(xiāo)售市場(chǎng)相對(duì)固定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)情況獨(dú)立定價(jià)、銷(xiāo)售，避免實(shí)施達(dá)成相關(guān)壟斷協(xié)議行為。

　　作為水泥、砂石產(chǎn)業(yè)的下游，混凝土等建材產(chǎn)品的同質(zhì)化程度較高、銷(xiāo)售半徑較為有限，容易發(fā)生壟斷行為。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有的放矢，頻出重拳。2019年，陜西延安10家混凝土企業(yè)因達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議被罰款492.29萬(wàn)元。2020年，廣東茂名19家混凝土經(jīng)營(yíng)者因同樣違法行為被罰款764.98萬(wàn)元。2021年，江西豐城預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)及其8家會(huì)員達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為，涉案8家企業(yè)被罰款2.855億元，該協(xié)會(huì)被罰款50萬(wàn)元并依法撤銷(xiāo)其社會(huì)團(tuán)體法人登記。

　　“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聚焦群眾‘急難愁盼’問(wèn)題，依法開(kāi)展建材等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，保障高質(zhì)量發(fā)展成果更多、更公平惠及廣大人民群眾。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所競(jìng)爭(zhēng)法研究中心副主任黃晉指出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，為市場(chǎng)主體提供更加清晰的行為指引，也有助于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和保障民生福祉，將公平競(jìng)爭(zhēng)的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“硬動(dòng)力”。

　　緊盯行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)自律

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的近3年《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告》顯示，在反壟斷處罰行業(yè)分布中，建材行業(yè)占比較高：以區(qū)域性橫向壟斷協(xié)議為主，通常表現(xiàn)為具有一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的建材企業(yè)達(dá)成價(jià)格聯(lián)合協(xié)議、產(chǎn)量協(xié)議、銷(xiāo)量協(xié)議、分割銷(xiāo)售及原材料市場(chǎng)協(xié)議，行業(yè)協(xié)會(huì)涉案現(xiàn)象突出。

　　上述報(bào)告分析，“從行為表現(xiàn)上，建材行業(yè)壟斷行為包括固定或者變更商品價(jià)格、限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷(xiāo)售數(shù)量、分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)、聯(lián)合抵制交易等?！?/p>

　　值得關(guān)注的是，建材行業(yè)的部分經(jīng)營(yíng)者在建材行業(yè)“去產(chǎn)能”、轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，往往通過(guò)實(shí)施壟斷協(xié)議來(lái)減輕競(jìng)爭(zhēng)壓力。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)涉案現(xiàn)象突出，至少10件建材行業(yè)壟斷案涉及行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　建筑材料受地理區(qū)域限制，具有較強(qiáng)區(qū)域性市場(chǎng)特點(diǎn)。砂石、水泥、混凝土等建筑材料受制于其產(chǎn)品特性和施工要求，均有其特定的銷(xiāo)售半徑，如水泥的公路運(yùn)輸距離一般不超過(guò)200公里，混凝土不超過(guò)50公里等。在相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)“推波助瀾”下，因自身性能使然，建材行業(yè)容易形成壟斷，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

　　如上述案件中，江西省豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)向建筑企業(yè)指定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并先后5次要求會(huì)員單位上漲商品混凝土價(jià)格。陜西省水泥協(xié)會(huì)組織13家當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)統(tǒng)一時(shí)間實(shí)施相同或相近幅度的漲價(jià)行為。四川省水泥協(xié)會(huì)組織成都區(qū)域內(nèi)6家水泥經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，推漲散裝水泥價(jià)格，并通過(guò)多種方式監(jiān)督壟斷協(xié)議的實(shí)施，嚴(yán)重排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　除了查辦一系列大要案件，召開(kāi)告誡會(huì)、下發(fā)行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)成為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的重要方式。

　　2019年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局在浙江杭州召開(kāi)建材行業(yè)壟斷行為告誡會(huì)，要求參會(huì)各方自查可能涉及壟斷問(wèn)題，并向其解讀反壟斷法。

　　2021年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)涉嫌組織部分玻璃企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查，指導(dǎo)中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)等組織會(huì)員單位對(duì)照反壟斷法自查，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)反壟斷合規(guī)意識(shí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　今年7月，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)陜西省水泥協(xié)會(huì)及13家當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)開(kāi)出4.51億元“罰單”后，向當(dāng)事人發(fā)出行政指導(dǎo)書(shū)，從“認(rèn)真學(xué)習(xí)反壟斷監(jiān)管政策、全面規(guī)范自身競(jìng)爭(zhēng)行為、完善內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)制度、維護(hù)行業(yè)良好競(jìng)爭(zhēng)秩序”4個(gè)方面提出12條行政指導(dǎo)意見(jiàn)，要求當(dāng)事人嚴(yán)格對(duì)照反壟斷法全面整改，為其依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供明確指引。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教研室主任孫晉認(rèn)為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)上述一系列反壟斷執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)了民生重點(diǎn)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)引導(dǎo)建材行業(yè)開(kāi)展反壟斷合規(guī)建設(shè)，促進(jìn)砂石、水泥、玻璃、混凝土等壟斷高發(fā)領(lǐng)域擯棄“抱團(tuán)取暖”的陋習(xí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的良性互動(dòng)。

　　完善法治規(guī)范行業(yè)發(fā)展

　　2022年6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改反壟斷法的決定，自8月1日起施行，對(duì)規(guī)范建材行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生較大影響。

　　“新反壟斷法從引入個(gè)人責(zé)任、新增禁止性規(guī)定、提高法律責(zé)任等多個(gè)維度加大對(duì)壟斷協(xié)議等行為的打擊力度，這對(duì)壟斷協(xié)議案多發(fā)的建材領(lǐng)域意義重大?！敝袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員時(shí)建中說(shuō)。

　　時(shí)建中進(jìn)一步指出，新反壟斷法將壟斷協(xié)議的義務(wù)和責(zé)任拓展到“組織者”和“實(shí)質(zhì)性幫助者”，增加行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任類(lèi)型，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)違法行為的罰款上限由過(guò)去的50萬(wàn)元提高至300萬(wàn)元，并增加了個(gè)人責(zé)任，建立“雙罰制”，將責(zé)任拓展到了經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，引導(dǎo)建材行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)。

　　目前，我國(guó)已形成以反壟斷法為核心，1部行政法規(guī)、8部反壟斷指南和指引、6部部門(mén)規(guī)章等有效施行的反壟斷法律規(guī)則體系，為建材行業(yè)經(jīng)營(yíng)者明確反壟斷規(guī)則。

　　2019年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定實(shí)施《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》，并于今年6月公布《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，細(xì)化建材行業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法規(guī)則，為提升反壟斷監(jiān)管效能提供有力制度保障，為此行業(yè)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)提供清晰指引。

　　以產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化嚴(yán)重為特征的建材行業(yè)是壟斷協(xié)議的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。從已公布的建材行業(yè)壟斷案例看，一些企業(yè)高管、員工對(duì)壟斷行為存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，達(dá)成壟斷協(xié)議組織形式“簡(jiǎn)單粗暴”，甚至還公開(kāi)發(fā)布消息要求統(tǒng)一調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格、積極參與行業(yè)壟斷協(xié)議的執(zhí)行。因此，亟須建材行業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)反壟斷法律意識(shí)。

　　直擊建材行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完善執(zhí)法體制機(jī)制，建立行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，印發(fā)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引，提升經(jīng)營(yíng)者對(duì)壟斷行為的認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)防范及處置能力。同時(shí)，各地陸續(xù)舉辦水泥、混凝土等建材行業(yè)反壟斷普法宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，向包括水泥行業(yè)協(xié)會(huì)、混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)行業(yè)企業(yè)代表普及反壟斷法律知識(shí)，依法督促建材行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)開(kāi)展反壟斷合規(guī)自查、守法自律，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序初步恢復(fù)向好。

　　建材行業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，須革新傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)反壟斷合規(guī)經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，堅(jiān)定不移立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化建材領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，推進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)行業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)更加美好的世界。