近日，江西省第十三屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議全票通過(guò)了《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，在全國(guó)率先出臺(tái)礦山生態(tài)修復(fù)方面的省級(jí)地方性法規(guī)。條例自2022年12月1日起實(shí)施。根據(jù)文件內(nèi)容：

　　——按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則，由采礦權(quán)人承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，其礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任不因采礦權(quán)終止而免除;未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，非法開(kāi)采行為人除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

　　——采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案、文件要求，采取有效措施保護(hù)和修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，并保障礦山生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)劝踩?。?jiān)持邊開(kāi)采、邊修復(fù)原則，對(duì)不會(huì)受到后續(xù)礦山開(kāi)采活動(dòng)破壞或者影響的已開(kāi)采區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。

　　——在歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，不得以采代修，擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源。因合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的和原地遺留的土石料，縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)編制土石料利用方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門審批后實(shí)施。土石料先用于該修復(fù)工程，納入修復(fù)工程成本管理;有剩余的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府依托本級(jí)公共資源交易平臺(tái)處置，銷售收入優(yōu)先用于保障該礦山生態(tài)修復(fù)工程。

　　——新建礦山應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者本省有關(guān)綠色礦山的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。本條例施行前，采礦權(quán)出讓合同中未明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生產(chǎn)礦山企業(yè)的協(xié)商，通過(guò)簽訂采礦權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議，將綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和違約責(zé)任納入?yún)f(xié)議內(nèi)容。

　　——本條例所稱綠色礦山，是指在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程中，實(shí)施科學(xué)有序的開(kāi)采，對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)在可控制范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

　　——礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格后，采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為期三年的管護(hù)責(zé)任。三年期屆滿，屬于農(nóng)民集體所有土地的，由土地使用權(quán)人或者農(nóng)民集體管護(hù)與利用;屬于國(guó)有土地的，由國(guó)有土地使用權(quán)人或者縣級(jí)人民政府指定的單位管護(hù)與利用。

　　江西是礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額占全省規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額的約1/3。但由于長(zhǎng)期粗放型發(fā)展，重利益、輕生態(tài)，江西的很多礦山采礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，造成水土流失，危及周邊群眾生產(chǎn)生活，“千瘡百孔”的礦山已成為巨大的“生態(tài)包袱”。

　　針對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)與利用中的實(shí)際問(wèn)題，《條例》通過(guò)厘清礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體、明確修復(fù)措施和方式、執(zhí)行綠色礦山規(guī)定和建立礦山生態(tài)修復(fù)基金制度、完善社會(huì)資本參與支持政策等，為礦山生態(tài)修復(fù)提供了富有實(shí)效的法治解決方案。

　　《條例》明確了采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人為礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人，明確由采礦權(quán)人承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，其礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任不因采礦權(quán)終止而免除;未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，非法開(kāi)采行為人除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。針對(duì)歷史遺留的廢棄礦山，《條例》按照財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，明確縣級(jí)人民政府將承擔(dān)的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)建立健全相應(yīng)財(cái)政投入機(jī)制。

　　《條例》從源頭著手，要求政府和礦山企業(yè)共同執(zhí)行國(guó)家有關(guān)綠色礦山規(guī)定，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。同時(shí)規(guī)定,新建礦山應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告。

　　《條例》建立了嚴(yán)密的“全鏈條”制度。在礦山建設(shè)前，要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案等，并報(bào)有關(guān)部門審批。在采礦過(guò)程中，相關(guān)責(zé)任人要按照規(guī)定計(jì)提和使用礦山生態(tài)修復(fù)基金，對(duì)不會(huì)受到后續(xù)礦山開(kāi)采活動(dòng)破壞或者影響的已開(kāi)采區(qū)域，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。在礦山停辦、關(guān)閉前，要完成礦山生態(tài)修復(fù)，并經(jīng)縣級(jí)主管部門驗(yàn)收。修復(fù)驗(yàn)收合格后，修復(fù)責(zé)任人或項(xiàng)目承擔(dān)單位要承擔(dān)為期3年的管護(hù)責(zé)任。

　　《條例》還明確，礦山生態(tài)修復(fù)貫穿礦產(chǎn)資源開(kāi)采全過(guò)程，政府及相關(guān)部門的監(jiān)管要覆蓋礦山生態(tài)修復(fù)全過(guò)程。同時(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，完善公益訴訟機(jī)制，對(duì)未依法履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任等違法行為予以處罰，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)的代價(jià)。

　　《條例》明確了礦山生態(tài)修復(fù)后綜合利用的方向以及相關(guān)的用地政策、金融政策。將實(shí)踐中行之有效的政策經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，助力礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)廢棄礦山變成“綠水青山”，并再造“金山銀山”。

　　江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例

　　(2022年7月26日江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過(guò))

　　第一條 為了加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)與利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)與修復(fù)后資源利用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條 礦山生態(tài)修復(fù)與利用應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，自然恢復(fù)、系統(tǒng)治理，社會(huì)參與、合理利用的原則，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立由自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門參加的礦山生態(tài)修復(fù)與利用協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好轄區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源利用和保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)與利用的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查。

　　縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)礦山大氣、水、土壤等污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處違法排放污染物的行為。

　　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)礦山水土保持方案的審批和監(jiān)督執(zhí)行，依法查處造成水土流失的違法行為。

　　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對(duì)礦山周邊依法劃分的受污染耕地，制定并實(shí)施安全利用方案或者采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)礦山占用林地、濕地、草地等情況的監(jiān)督管理，依法查處礦山非法占用林地、濕地、草地，以及擅自改變林地、濕地、草地用途的違法行為。

　　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、財(cái)政、交通運(yùn)輸、文化和旅游、鄉(xiāng)村振興等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好礦山生態(tài)修復(fù)與利用的有關(guān)工作。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將礦山生態(tài)修復(fù)與利用作為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　第七條 礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合后續(xù)資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，因地制宜組織實(shí)施。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)礦山修復(fù)后綜合利用，科學(xué)合理保護(hù)地質(zhì)遺跡，弘揚(yáng)礦業(yè)文化，因地制宜建設(shè)礦山公園、地質(zhì)博物館、植物園、濕地公園、休閑農(nóng)業(yè)、觀光綠道、體育場(chǎng)所等多元化主題項(xiàng)目，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第八條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，依托礦山生態(tài)修復(fù)后資源的有關(guān)權(quán)益，發(fā)展綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，為礦山生態(tài)修復(fù)與利用提供金融支持。

　　第九條 按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則，由采礦權(quán)人承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，其礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任不因采礦權(quán)終止而免除;未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，非法開(kāi)采行為人除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

　　由于歷史原因無(wú)法確定修復(fù)責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山、政策性關(guān)閉時(shí)確定由政府修復(fù)的礦山(以下統(tǒng)稱歷史遺留礦山)，由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任并組織實(shí)施。

　　第十條 礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取下列生態(tài)修復(fù)措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀土地得到復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)和改善:

　　(一)對(duì)礦區(qū)及其周邊采取清除危巖、削坡減荷、坡面防護(hù)、修建擋護(hù)設(shè)施等措施，消除因開(kāi)采活動(dòng)引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患;

　　(二)對(duì)可能被損毀的耕地、林地、草地等，進(jìn)行表土剝離、集中存放，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良，并采取治理措施處置固體廢物，預(yù)防或者減少土壤污染;

　　(三)對(duì)礦區(qū)及其周邊采取修建攔擋壩、截排水溝、集水池、沉砂池和其他廢水處理措施等，減少水土流失和環(huán)境污染，對(duì)礦區(qū)生產(chǎn)廢水和生活污水經(jīng)分別處理達(dá)標(biāo)后排放或者回收利用;

　　(四)對(duì)植被破壞后裸露的山體等進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠，對(duì)開(kāi)采活動(dòng)造成的巖坑、已經(jīng)塌陷的采空區(qū)進(jìn)行回填、復(fù)墾或者綜合利用，對(duì)不能及時(shí)進(jìn)行回填的采空區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施;

　　(五)對(duì)尾礦庫(kù)采取防滲漏、防揚(yáng)散、防潰壩等措施，防止造成環(huán)境污染，消除安全隱患，及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾或者生態(tài)復(fù)綠后閉庫(kù)銷號(hào);

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)采取的生態(tài)修復(fù)措施。

　　第十一條 采礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案和水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等報(bào)有關(guān)主管部門審批，并由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定予以公開(kāi)。

　　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案、文件要求，采取有效措施保護(hù)和修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，并保障礦山生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)劝踩?。?jiān)持邊開(kāi)采、邊修復(fù)原則，對(duì)不會(huì)受到后續(xù)礦山開(kāi)采活動(dòng)破壞或者影響的已開(kāi)采區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。

　　第十二條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)基金賬戶，計(jì)提礦山生態(tài)修復(fù)基金專項(xiàng)用于礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)，不得將礦山生態(tài)修復(fù)基金挪作他用。

　　縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)基金計(jì)提、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十三條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)公告本行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山目錄，根據(jù)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃組織制定歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，并將承擔(dān)的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)財(cái)政投入機(jī)制。

　　歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括歷史遺留礦山數(shù)量、分布情況、修復(fù)措施和方式、經(jīng)費(fèi)估算、完成時(shí)限等內(nèi)容，向社會(huì)公布后實(shí)施。

　　歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)方式包括自然恢復(fù)、工程治理、土地整治、轉(zhuǎn)型利用等。

　　第十四條 在歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，不得以采代修，擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源。因合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的和原地遺留的土石料，縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)編制土石料利用方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門審批后實(shí)施。土石料先用于該修復(fù)工程，納入修復(fù)工程成本管理;有剩余的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府依托本級(jí)公共資源交易平臺(tái)處置，銷售收入優(yōu)先用于保障該礦山生態(tài)修復(fù)工程。

　　第十五條 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，可以先行使用土地，并按照土地管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。其中，屬于臨時(shí)使用林地并在使用后恢復(fù)了林業(yè)生產(chǎn)條件，依法補(bǔ)償后交還原林地使用者的，不再辦理用地審批手續(xù)，不收取植被恢復(fù)費(fèi)。

　　第十六條 新建礦山應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者本省有關(guān)綠色礦山的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告，并在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和未建成綠色礦山的違約責(zé)任。

　　本條例施行前，采礦權(quán)出讓合同中未明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生產(chǎn)礦山企業(yè)的協(xié)商，通過(guò)簽訂采礦權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議，將綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和違約責(zé)任納入?yún)f(xié)議內(nèi)容。

　　本條例所稱綠色礦山，是指在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程中，實(shí)施科學(xué)有序的開(kāi)采，對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)在可控制范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

　　第十七條 采礦權(quán)人決定停辦、關(guān)閉礦山的，應(yīng)當(dāng)在礦山停辦、關(guān)閉前完成礦山生態(tài)修復(fù)，并向礦山所在地縣級(jí)人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。礦山所在地縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門組織驗(yàn)收;驗(yàn)收合格的，出具礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格確認(rèn)書。

　　非法開(kāi)采行為人完成礦山生態(tài)修復(fù)后的驗(yàn)收，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)竣工后的驗(yàn)收，按照國(guó)家和本省有關(guān)竣工驗(yàn)收的規(guī)定辦理。

　　第十八條 采礦權(quán)人取得礦山國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，可以將該礦山土地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。

　　第十九條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)與利用。

　　社會(huì)投資歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)方案，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并實(shí)施。歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)目標(biāo)、自然資源資產(chǎn)配置情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、支持政策、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。

　　歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)與利用有兩個(gè)以上社會(huì)意向投資者的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，依法采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位。

　　第二十條 縣級(jí)以上人民政府可以通過(guò)下列方式支持社會(huì)投資歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)與利用：

　　(一)允許社會(huì)投資者獲得修復(fù)后的土地等相關(guān)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，并與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位同時(shí)簽訂礦山生態(tài)修復(fù)協(xié)議和自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議;

　　(二)允許社會(huì)投資者從修復(fù)后產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、騰退的建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額、新增濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品收益中獲得投資回報(bào);

　　(三)支持社會(huì)投資者對(duì)修復(fù)形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易;

　　(四)國(guó)家和本省規(guī)定的其他支持方式。

　　社會(huì)資本與政府合作的礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的，縣級(jí)以上人民政府可以按照規(guī)定通過(guò)投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息、資本金注入等方式支持社會(huì)投資獲得合理回報(bào)。

　　第二十一條 歷史遺留礦山用地屬于國(guó)有土地的，經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回礦山國(guó)有土地使用權(quán)。其中，廢棄國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后擬作為國(guó)有農(nóng)用地的，可以由縣級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門以協(xié)議方式確定生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位，雙方同時(shí)簽訂國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)合同，由修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)，使用中不得改變農(nóng)用地性質(zhì)。

　　歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)后，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人在法定最高年限以內(nèi)有償使用。

　　第二十二條 礦山損毀的非耕地復(fù)墾為耕地的，或者對(duì)損毀的耕地實(shí)施土地整治提質(zhì)改造的，新增耕地以及新增產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)定后可以納入所在縣(市、區(qū))耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫(kù)，用于耕地占補(bǔ)平衡，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)使用。

　　正在開(kāi)采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，在本省行政區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

　　實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)補(bǔ)充林地的，納入所在縣(市、區(qū))補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)，用于林地占補(bǔ)平衡，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)給縣級(jí)人民政府的建設(shè)使用林地定額，采礦權(quán)人或者社會(huì)投資歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在本縣(市、區(qū))內(nèi)使用。

　　實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)新增濕地的，可以按照本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)核算。經(jīng)核算產(chǎn)生的濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)入省濕地資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)流轉(zhuǎn)使用。

　　第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任以及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位和部門報(bào)告。

　　任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任以及其他違法行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。接到投訴、舉報(bào)的有關(guān)單位和部門，應(yīng)當(dāng)依法受理并及時(shí)處理，并對(duì)投訴人、舉報(bào)人的個(gè)人信息予以保密。

　　第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)與利用的宣傳，鼓勵(lì)和支持礦山生態(tài)修復(fù)與利用新技術(shù)、新方法、新工藝等的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作中成績(jī)顯著的組織和個(gè)人，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十五條 礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格后，采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為期三年的管護(hù)責(zé)任。三年期屆滿，屬于農(nóng)民集體所有土地的，由土地使用權(quán)人或者農(nóng)民集體管護(hù)與利用;屬于國(guó)有土地的，由國(guó)有土地使用權(quán)人或者縣級(jí)人民政府指定的單位管護(hù)與利用。

　　第二十六條 縣級(jí)以上人民政府自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促其及時(shí)履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，確保礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)度和質(zhì)量。

　　第二十七條 對(duì)未履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任、損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院提起公益訴訟的，檢察機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門及有關(guān)部門可以依法予以支持。檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟的，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法予以支持配合。

　　第二十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人未按照規(guī)定設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)基金賬戶或者計(jì)提、使用礦山生態(tài)修復(fù)基金的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正或者改正不到位的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十條 違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正或者改正不到位的，對(duì)采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款?？h級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接組織修復(fù)或者委托第三方修復(fù)，所需費(fèi)用由采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人承擔(dān)。

　　第三十一條 違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位不履行管護(hù)責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由責(zé)令限期改正的自然資源主管部門根據(jù)需要委托他人代為管護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

　　第三十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第三十三條 本條例自2022年12月1日起施行。

　　來(lái)源：江西省人民政府、中國(guó)青年網(wǎng)